近日，国家档案局办公室印发《关于推进人工智能在档案行业应用的意见》（以下简称《意见》）。国家档案局科技信息化司有关负责同志就《意见》制定的有关情况接受了记者的采访，回答了记者提问。
问：请问《意见》出台的背景是什么？
答：党中央、国务院高度重视人工智能等新一代信息技术的发展应用。国家“十五五”规划纲要第四篇“深入推进数字中国建设提升数智化发展水平”中，信息化作为具有统领性的独立篇章出现，体现了党和国家一体推进数字中国战略，推进人工智能技术与经济社会各行业领域、各方面工作深度融合的战略部署。国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，深化数智技术应用，推进重点行业人工智能深度融合，金融、能源、交通等重点行业领域相继出台政策文件推进落实。
档案资源覆盖面广、总量大、价值高。经过多年信息化建设，档案行业形成了一定规模的信息化基础设施、丰富的档案数字资源，为人工智能应用奠定了一定基础。国家档案局高度重视，着力引导人工智能技术在档案工作中的应用，在《“十四五”全国档案事业发展规划》中提出“加快全面数字转型和智能升级”，推进“新一代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合。”要“积极探索知识管理、人工智能、数字人文等技术在档案信息深层加工和利用中的应用”。国家档案局在高水平数字档案馆建设、电子档案管理等业务工作指导中，提出了人工智能技术应用要求。近年来，各级档案部门探索应用自然语言处理、深度学习、多模态融合、大语言模型等人工智能技术，在档案整理、鉴定、筛密、编研、检索、修复、知识问答等多个业务场景的应用取得了实效，初步积累了经验。档案事业“十五五”规划将落实国家部署，提出实施“人工智能+档案”。为加强档案行业人工智能应用的顶层设计和系统谋划，引导和规范人工智能技术的深度应用，加快塑造档案工作数字化、智能化新形态，在总结经验基础上制订印发《意见》，很有必要。
问：档案行业推进人工智能应用的原则是什么？
答：《意见》明确了推进人工智能在档案行业应用的工作原则，就是稳妥探索应用、确保安全保密、突出重点培育、不搞一哄而上、注重实效节约。稳妥探索应用，就是要聚焦人工智能算力、算法、数据、场景等基础，结合档案需求，推进融合应用，不断创新业务应用场景，探索出一条符合档案工作实际的融合发展之路。确保安全保密，就是要聚焦档案数据安全管控、档案网络安全防护、档案管理安全合规，不断健全完善档案应用人工智能安全体系。突出重点培育，就是要聚焦人工智能应用场景创建、区域档案算力中心建设、算力基础设施共建共用模式探索等，为各级档案部门提供算力支持、模型训练、逻辑推理服务和支持。不搞一哄而上，就是要聚焦实用适用，坚决杜绝应用工作中的形式主义，严禁盲目追热点、堆设备、搞噱头，要坚持实事求是、科学合理，务求工作实效。注重实效节约，就是要聚焦人工智能应用是否取得预期效果、是否提升档案工作质效、是否发挥新技术优势、是否解决档案业务难点痛点等，秉持轻量化部署思维，通过探索应用、小步快跑等方式，把人工智能应用落在实处。
问：《意见》在推进人工智能应用上提出了哪些举措？
答：制定印发《意见》，加强政策供给，本身就是推进人工智能应用的有力举措。在具体举措方面，《意见》强调了几个方面。一是加强档案数据基础建设，明确要求开展档案数字化成果等资源的文字、语音识别工作，推进档案资源数据化；深化数据标注，提高数据的可解释性、可用性；通过数据清洗等处理，提升数据质量，构建高质量档案数据集。二是明确典型场景牵引，提出以档案整理、档案著录、档案脱密脱敏、数据清洗、开放审核、档案编研、档案检索、专题库构建、影像档案修复、档案知识服务等典型场景为牵引，深化应用场景建设。三是强化算力支撑，鼓励创新人工智能基础设施共建共用新模式，建设智能算力基础设施，支持有条件的单位建设档案智能算力平台，向档案部门提供算力支持、模型训练、语料处理和推理研究等服务。
问：我们注意到《意见》强调“统筹发展和安全”，工作原则之一是“确保安全保密”，为什么这样讲呢？
答：强调“安全”，主要是因为档案是不可再生的历史凭证，一旦损毁、泄密或丢失，就永远无法复原，会直接危及国家治理、社会运行和个人权益。在数字时代，档案利用更便捷、更高效，但档案也更脆弱、更危险。档案数字资源作为国家战略性基础资源，必须把安全放在档案信息化工作头等重要的位置。而现实情况是，在人工智能应用中，存在着算法漏洞、应用伦理、数据污染、AI幻觉、数据失泄密等各种各样的风险。人工智能确实有助于提升档案工作的实效和水平，但也确实存在诸多不安全风险，这也就是我们为什么要在推进人工智能应用上说两句话，一是“探索”，二是“稳妥”。《意见》特别强调坚持合理适用，要求坚持需求导向，科学审慎评估应用的必要性、可行性和可靠性，优先在可控性强、成熟度高、效能明显的场景中稳步有序应用；不得以人工智能应用替代职责履行，档案业务部门须对应用结果进行审核确认，对潜在负面影响开展预见性风险评估。
问：《意见》在“稳妥”方面提出了哪些举措和要求？
答：一是为确保在利用云计算开展人工智能应用的过程中档案数据的安全，要求审慎、规范使用云计算，做好云平台安全评估，科学规划、准确划分使用云平台的档案数据和业务范围，档案数字资源总库要部署在本单位所属平台。二是加强算法安全管控，要求探索建立算法备案机制、风险监测和预警机制，加强人工智能算法审核，做好应用上线前和使用过程中的安全风险评估和人工智能安全伦理风险研判，系统构建防范算法安全漏洞的管控机制。三是强化安全支撑，对加强安全管理和防范泄密风险提出了具体要求。
问：在推进人工智能应用方面有什么考虑？
答：希望各地在探索人工智能应用时，注意总结经验，国家档案局科技信息化司将加大典型应用案例选树，同时适时召开人工智能学术交流和科技研讨活动，通过经验分享和技术研讨推动人工智能应用的深入发展。我们考虑将坚持试点先行、典型带动策略，组织开展人工智能在档案行业应用试点工作，重点推动在算力、算法、数据、场景、安全、标准、规范等方面进行探索，力求取得实效。
